【内容摘要】　家政行业是上海热门行业之一。近些年来，屡屡曝光的恶性事件影响了行业的整体发展。在这种背景下，通过对上海家政行业的整体调研，了解政府部门、行业协会、家政公司和家政服务员各方关系及管理体制，把握家政服务员职业现状及执业过程中产生的问题，力求通过加强对家政员执业的规制和权益的保障，来促进家政行业的良好运行。

　　【关键词】　家政服务员　执业问题　资质规制　权益保障

　　□强舒琦　季晨

　　一、沪上家政人员执业问题现状分析

　　家政服务是以家庭为服务对象，以家庭各种事务作为服务内容。国内由于传统观念的影响，“家政服务”的概念曾度与“保姆、佣人”混淆。现今，这种狭隘的认知已有所改变，家政服务的概念得到普遍的认可。中国经济的高速发展，人民收入增加，生活品质的提高促进了家政市场的繁荣，这种繁荣也顺应了时代发展的轨迹。与此同时，家政行业相应的管理方式并没有得到改善，家政行业仍存在诸多问题。

　　（一）缺乏行之有效的法律规范《民法通则》　《合同法》　和《侵权责任法》　等虽能在一定程度上维护相关主体的权益，但我国现行立法却未将家政人员纳入　《劳动法》　的保护范围之内，家政人员难以享受正常劳动者所享有的权利。另外，从目前地方家政行业立法看，因空间范围和效力等级的限制，部分地方法规难以发挥其功效。在此情况下，仅依托行业组织自律性规范作为调整家政市场的手段，存在较大的风险。

　　（二）未明确行业管理主体

　　通过调研发现，多部门和组织涉及家政服务管理，例如，妇联、工会、家协等，但却没有明确具体的对应部门。多头管理导致各职能部门相互“踢皮球”。例如，面对服务过程中产生的纠纷，无论是家政用户还是家政服务员，大部分会寻找家政公司解决，并表示并不明确知晓其他管理部门，或认为其他途径纠纷解决更为繁琐。

　　（三）缺乏对家政人员资质的规制

　　第一：缺乏严格准入机制，执业证书管理混乱。首先，由于缺乏统一的准入标准，家政人员水平参差不齐，证书种类和颁发的主体五花八门。其次，“给钱买证”现象屡禁不止，市场“执业证书”真假难辨。家政用户往往无法识别家政人员含金量。宽松的行业准入标准增大了市场的混乱。

　　第二：家政培训制度不完善。近年来相关部门加大了对行业培训的力度，但通过调研可知，目前培训多流于形式。一来，授课内容多为一般性的理论灌输，知识点不够深入，同时缺乏实际操作。二来，“月嫂热”现象致使培训更多的倾向于对月嫂岗位的培训，缺乏对家政服务的其他方面的重视，尤其在养老、护工等专业技能要求较高的服务上。再者，家政行业往往只注重职业培训，忽视了法律和道德培训，成为影响家政人员执业问题的潜在因素。

　　第三：家政人员登记制度不完善。登记是家政人员行业身份管理的前提，目前沪上家政人员登记情况不容乐观。部门组织跳过对家政人员的登记，家政用户在用工前更是无法深入了解。一旦出现恶性人身财产纠纷时，由于缺乏有效的记录信息，此类家政服务员的“前科”事迹很难被披露，将会极大破坏市场的信任度和安全感。

　　（四）忽视家政人员权利的保障

　　据调研可知，绝大多数家政人员或多或少在工作中受到不公待遇，尤其在涉及劳动权和人身财产权方面。在劳动权方面，家政服务人员社会地位低下、劳动报酬低、休息时间无法保障、缺乏社会保障等；　在人身财产方面，隐私权和人格尊严权得不到尊重、意外伤害和用户侵权等事件也时常发生。在涉及关于不懂合同如何处理的问题时，大部分的家政服务员选择置之不理。自身文化程度低，法律意识淡薄是家政服务员权益屡遭侵害的自身原因。

　　二、对策建议

　　（一）完善相关法律法规

　　贯彻　《宪法》　赋予公民劳动的权利和义务，将家政服务关系纳入《劳动法》　保护范围之内，给予家政人员最基本的保障。另外，由于家政服务的特殊性，建议制定专门的家政服务行业法律。另外制定相应的配套法律法规，保障基本法律能够良好的实施。

　　（二）规范行业管理体系

　　通过立法明确政府有关部门的职责，建立和完善监督机制，并充分放权，发挥行业组织自律功能，通过市场的调节机制，促进家政行业的健康发展。可确定商务委作为主管部门，人力资源局、工商局等相关部门作为辅助；　发挥上海家庭服务业行业协会作用，促进家政服务业规范、有序发展。最终建立以政府为引导，行业协会为主导，其他相关部门协助的格局。

　　（三）严格规制家政人员资质门槛

　　首先，建立家政人员入行标准。在行业主管部门的主导下，制定行业标准，建立行业准入制，确立家政公司和家政人员从业执业资格。

　　其次，完善家政人员登记制度。管理部门应确定家政人员的登记规则和方式，由人保、商务委、妇联三方牵头，由家协主导，采集家政人员的身份、健康、执业证书等基本情况，对是否存在犯罪前科等影响执业生涯的情况进行严格审查。

　　再者，明确区分证书的种类和等级。规范发放证书的主体，将证书统一交由劳动局制定，家政行业协会协助发放。依据家政人员的工种区分类型，明确区分证书的种类和等级。规范发放证书的主体，将证书统一交由劳动局制定，家政行业协会协助发放。依据家政人员的工种区分类型，在类型区分的基础上再次区分登记，在源头上使得证书利于识别与管理。

　　最后，加强家政行业诚信体系建设。推动有关部门签署家政服务失信联合惩戒合作备忘录，建立家政服务员信用记录。具体而言，“家庭服务业”诚信体系将为家政用户和服务员双方制定一个黑名单。不讲诚信，有不良记录的服务员将被剔除，同样，有不良记录的家政用户也很难再找到家政人员

　（四）切实保障家政服务人员合法权益

　　第一，保障家政人员的基本劳动权利。2011年6月，国际劳工组织通过　《家庭工人体面劳动国际公约》，要求给予家政服务员以平等的劳动权利保障，虽然中国至今尚未加入该公约，但对于家政服务员而言，基本的劳动权利和人身财产权保障毋庸置疑。

　　第二，将家政人员纳入社会保险体系，另构建完整的家庭服务保险体系，积极开发商业保险险种，推行家政人员和消费者意外伤害和意外医疗保险，规范和化解各类风险，提高服务人员的稳定性、安全性和正规性。

　　第三，完善行业纠纷投诉渠道。建议明确相关纠纷的处理方式。在将家政服务关系纳入《劳动法》的情况下，将纠纷提交劳动仲裁委员会进行劳动仲裁，对仲裁结果不服者，可到当地人民法院提起诉讼。

　　第四，完善和建立国家培训补贴制度。明确培训的内容，在确保基本业务技能的情况下，加强素质培训。另外，进一步强化家政服务业岗前培训，育婴员、养老护理员等职业实行在岗“回炉”培训机制，保证有培训需求的从业人员“应训尽训”，并按规定得到职业培训补贴。同时，政府相关部门建立和完善补贴管理制度，提高家政服务员的培训率，以此提高行业服务标准。