7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式实施，标志着我国基本养老保险全国统筹迈出关键一步。由于各地政策、规定存在较大差异，难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。作为全国统筹的第一步，基金中央调剂作为过渡举措，用来缓解省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。下面，小宝带你一起来对这项制度进行解读：

1. 我国基本养老保险仍依赖财政补贴：不考虑财政补贴，自2009年以来，基本养老金的支出增幅大于收入增幅，导致自2014年起便产生支收缺口，并不断加大。总体来看，2017年，全国养老保险基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元。

2. 省际之间基金收支不平衡，需要提高统筹层级。由于人口抚养比差异等原因，省际之间基金不平衡的问题越来越突出，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

3 实施基金中央调剂制度不会增加负担或者影响待遇：建立基金中央调剂制度，并不会影响全国养老保险基金当期收支总量，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂，增加养老保险制度的整体抗风险能力，使各地的养老金按时足额发放更有保障。

7月1日，养老保险基金中央调剂制度正式实施，标志着我国基本养老保险全国统筹迈出关键一步。《经济参考报》记者获悉，下一步，人社部将会同有关部门对中央调剂基金加强管理和监督，确保基金安全。

人社部副部长游钧近日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上指出，由于人口抚养比差异等原因，省际之间基金不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

“以往我国基本养老保险基金停留在省级统筹层面，基金征缴收入无法在全国层面调盈补缺，造成基金结余与财政补助同步增长的局面，部分历史债务沉重、人口赡养条件恶化的省份，只能依赖财政补助资金落实养老金‘保发放’责任。”中国宏观经济研究院副研究员关博在接受《经济参考报》记者采访时表示。

游钧也指出，各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在较大差异，难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步，来缓解省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。

“中央调剂金制度只是一种过渡，未来的方向是保证统收统支，改变制度分设、待遇悬殊、地区分割、负担不均的局面。”中国社会保障学会养老金分会会长何文炯表示。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，实行全国统筹有利于在全国范围内实现政策法规、管理体制、信息系统的统一，完善养老保险的一些制度和相关的政策，缩小地区之间的差异，也有利于劳动力的流动和公平竞争。此外，还能为适当降低企业年金基本保险费率提供操作的余地，为越来越多的企业建立企业年金打开新的发展空间。

值得一提的是，保障养老保险基金安全将成为重要政策方向。“基金安全是第一位的，怎么强化都不为过。”游钧表示，下一步，人社部将会同有关部门对中央调剂基金加强管理和监督，确保基金安全。

据权威人士透露，未来会进一步加强基金风险防控，充分利用大数据资源共享等新技术手段，加大对贪污挪用欺诈冒领等违法违规行为的查处力度。特别要加强基金监管法治、机制建设，健全协同机制，破解监管重复和监管缺位并存的问题，提升监管的强制力和约束力。